如何进一步补齐短板，更好地推进乡村振兴，是今年全国人大代表和政协委员们十分关注的议题。

时代周报记者了解到，全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌提交了《关于建立“国家黑土地保护及乡村高端产业发展先导区”打造农业强国先行示范高地的建议》。

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飞鹤乳业扎根黑土地，依托全产业链带动区域经济发展和农民增收，探索生态低碳循环模式促进黑土地保护和价值显化，卓有成效。冷友斌建议，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，集聚政策要素，放大资源优势，深化实施四大行动，打“四新”高地，引领乡村振兴高质量振兴发展。

“四新”即是指：要实施黑土优势产业提升行动，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板；实施黑土精优农品提升行动，集中力量培育一批有国际竞争力的高端农产精品，走好品牌强农的新路径；实施黑土生态农业提升行动，促进秸秆和畜禽粪污资源化利用产业发展，探索黑土地保护利用提质增效的新模式；实施黑土联农带农提升行动，深化企业下乡、村企联动，立足全产业链拓展富农增收的新机制。

黑土地保护是冷友斌一直以来的重点关注方向，这已是他连续5年提交有关建议。

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌 图源：受访者供图

“我自小长在黑龙江，又在这里创业，对这片土地有深厚感情。”冷友斌向时代周报记者介绍，他调研发现，随着一揽子政策落地，企业和广大农民等黑土地经营者感受到实实在在的经济效益，黑土地保护的积极性、主动性逐步增强。在现有的基础上，他建议可以在黑土地核心区域，建立乡村产业提升示范区，探索打造绿色低碳农业发展模式。

进一步创新黑土地保护利益联结机制

东北黑土区规模经营程度高，农业产业基础牢。以黑龙江松嫩平原为代表的黑土核心区，同日本北海道等同处北纬47度纬度带，是全球公认的黄金种植带和黄金奶源带，分布着肥沃优质的黑土地，有机质和矿物质比其他土壤高出数倍，种植的农产品绿色健康，营养和品质上佳，尤其适宜打造中国版的精优农品，打造高端化、绿色化的现代乡村示范产业。

“如今国家、地方政府及社会各界对黑土地保护越来越重视，最近几年也连续出台了一系列政策措施加强对黑土地的保护。”冷友斌表示，2022年8月，《黑土地保护法》正式施行。中国是全球唯一一个通过专门法律保护黑土地的国家，充分体现了中国保护黑土地的决心。

《黑土地保护法》的出台让黑土地“瘦”、“薄”以及“硬”等问题得到了遏制。在自然条件下，形成1厘米厚的黑土层需要积累400年，既要保护改良，又要兼顾增产增收，这是一项长期系统工程，必须探索更可持续的生态循环发展模式。

冷友斌介绍，飞鹤打造的高寒地区“规模化生物天然气与有机肥循环综合利用项目”，以畜禽粪便和玉米秸秆为原料，通过厌氧发酵，制取有机肥及沼气等生物能源，让黑土地的有机质含量显著提升。因相关行业商业模式不健全，尤其秸秆收储成本高、主副产品开发难度大、沼气上网发电缺少政策支持，以及农民施用有机肥成本高、积极性不强等问题，阻碍了新模式的推广和产业化、规模化发展。

此外，农业现代产业发展区域规划并不够清晰，部分地区缺乏全域系统性、区域优势性的特色产业发展规划，种养业、农产品加工业、乡村旅游业等各自为战，区域、企业间低水平同类竞争，产业链条不清晰。黑土地保护利用、生物质新能源等政策施行存在“撒胡椒面”等现象，未充分形成合力。

同时，联农带农利益联结机制创新不够。

近年，一些企业下乡后，积极建立与村集体、农民的利益联结机制，探索出土地流转得租金、务工就业得薪金、资产入股得分红等一些联结模式，但停留在资源转化、劳动雇佣等层面比较多，深层激发农民的内生动力，提高农民参与现代农业全产业链上下游各个环节，参与土地保护性耕作的积极性，有待进一步创新利益联结机制。

建议在黑土优势区域建立国家级先导区

冷友斌建议，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，集聚政策要素，放大资源优势。在黑龙江等黑土地核心区域，建立国家级黑土地保护和乡村高端产业发展先导区，有资源禀赋、政策和产业基础等突出优势，宜聚焦聚力、加快建设，为乡村产业高质量发展提供示范和带动。

图源：图虫创意

冷友斌表示，在黑龙江等黑土优势区域建立国家级先导区，以高品质乳制品加工、绿色有机农产品精深加工、高端预制菜、绿色低碳等作为特色主导产业，遴选重点产品、重点项目，一体考虑黑土地保护和利用，系统编制先导区乡村高端产业发展规划，整合用地、资金和技术支撑等各方面政策，推动“数字+生物+农业”的深度融合，推动先导区乡村产业全链提升。

基于黑龙江前期着力培育的“黑土优品”等区域公共品牌，以及有一定基础的优质品牌，他畅言，要在先导区内聚焦重点产业、重要品类，由政府主导建立黑土地优质农产品营养价值评价体系，加强国际国内品牌宣传推介，深度挖掘黑土品牌价值，让品牌价值更多向产业链前端溢出，为产业提升和农民增收深度赋能。

他还建议，围绕进一步提升黑土地保护利用效益，大力推广类似于秸秆和畜禽粪污资源化综合利用的产业新模式，出台全链条培育和扶持政策，加强项目投资补贴，壮大市场化主体，完善收储运体系；支持企业深化科研攻关，鼓励开发高标准有机肥、黄腐酸等主副产品；参照垃圾发电补贴政策支持沼气上网发电，提升培育期综合收益；建立绿色低碳农业补贴机制，对生产或使用有机肥的企业、农户给予一定绿色补助。

冷友斌认为，在先导区内，充分调动企业家的乡土情怀等积极因素，鼓励企业下乡立足自身产业链基础，建链、延链、强链，加大对上游种植基地、中游现代化精深加工、下游品牌升级等重投资、长周期的建设项目扶持力度；深化“万企兴万村”活动，在先导区内鼓励村集体组织，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式深化村企联动，促进企业以土地流转、订单生产、就业务工、托管代养、入股合作等形式，与农户建立更紧密的利益联结机制，让村集体和农户更多分享产业收益。

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